农业部国家发改委财政部就新农村建设答记者问j9九游会

　　j9九游会2006年3月8日15:00—16:00，农业部副部长尹成杰、国家发展和改革委员会副主任杜鹰、财政部副部长朱志刚就建设社会主义新农村答中外记者问，地点在人民大会堂一楼新闻发布厅。中国网进行现场网上直播，敬请关注！

　　杜鹰，国家发展和改革委员会副主任。曾任农业部政策体改法规司司长、产业政策与法规司司长。2001年，任国家发改委农村经济司司长。2005年任国家发改委副主任。

　　朱志刚，财政部副部长。1994年至1998年任国家国有资产管理局副局长，1998年7月至2000年任财政部部长助理、党组成员，2000年7月任财政部副部长。

　　农业部副部长尹成杰、国家发展和改革委员会副主任杜鹰、财政部副部长朱志刚，在主持人的引导下进入会场。

　　女士们、先生们j9九游会，下午好！十届全国人大四次会议举行记者招待会。今天是三八国际劳动妇女节，让我们首先向采访大会的中外女记者表示节日的祝贺！

　　出席今天记者招待会的国务院有关部门的领导同志有：农业部尹成杰副部长、国家发展和改革委员会杜鹰副主任、财政部朱志刚副部长。他们将就建设社会主义新农村回答大家的提问。现在先请农业部尹副部长讲几句线

　　女士们、先生们，下午好！有这么多新闻界的朋友出席今天的记者招待会，我们非常高兴，也十分感谢。大家知道，2005年9月，中国十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。前不久j9九游会，在中央举办的社会主义新农村建设研讨班上，j9九游会、总理作了重要讲话，进一步指明了建设社会主义新农村的方向。

　　第三，在加快农村社会事业发展方面，准备安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。

　　财政部门将按照多予、少取、放活的方针，让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村，让我们的农民更多地享受到发展和改革所取得的成果。首先，要建立一个财政支农资金稳定增长的机制。我们要通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入，使我们建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源。

　　俗话说“有钱好办事”。建设社会主义新农村，国家需要注入大笔资金，但是从现在的情况来看，一些地方基层财政比较混乱，各级官员贪污、挪用专项支农资金的现象时有发生，可以说，大宗资金调整拨付环节也是腐败案件的高发环节。请问，财政部和发改委等主管部门如何进一步规范支农资金调整拨付渠道和环节？如何进一步加大与司法机关的合作，加强职务犯罪预防，使监管进一步到位？

　　其次，对于发展改革委员会、农业部、科技部、教育部、卫生部等各部门所确定的支援农业资金的项目，一律采取国库集中支付的制度，把资金直接支付给用款单位，并且进行严格监督。第三，建立了财政性资金的追踪问效制度。资金拨付和使用以后，财政部门、发展改革部门、监察部门要定期进行检查，发现问题要采取果断措施予以纠正，保证支农资金能够真正落到我们所需要支持的农业项目上去。

　　第一，要加强粮食综合生产能力建设。实行严格的耕地保护制度，随着工业化、城镇化的发展，一些耕地，特别是基本农田被占用。在这样的情况下，怎样落实严格的耕地保护制度，对加强粮食综合生产能力建设非常重要。所以我们要进一步稳定和扩大粮食的播种面积，提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益，加强粮食生产基地建设，特别是要加强13个粮食主产区的建设。抓好粮食主产区，就抓住了粮食增产的大头。通过加强粮食综合生产能力建设，确保国家的粮食安全。

　　第二，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整。加强农业的七大体系建设，优化农业的区域化布局，推进农业的优势农产品产业带建设，特别是发展专业化、区域化的农业生产。同时，按照节约资源、保护环境的要求，来发展资源节约型、环境友好型农业，发展农业和农村循环经济，提高农业资源的利用效率，转变农业增长方式，实现农业的可持续发展。

　　第三，大力推进农业科技的自主创新和成果转化。加快农业科技创新体系建设，加快农业科技进步，特别是要加强农业的科技攻关，力争在关键领域、关键环节、关键技术上取得突破。现在发展农业，提高粮食产量和农民收入，很大一个任务是要通过科技来支撑，提高农业的比较效益。所以我们在建设新农村和现代农业进程中，始终要加快农业科技的发展。现在农业部正在大力实施科技入户工程和测土配方施肥j9九游会，积极推广优良品种，推进科技进步，为农业农村经济发展提供有力的支撑。

　　第四，广开农民增收渠道。增加农民收入，很重要的是要拓宽增收渠道。应该说，这两年农民的增收幅度还是比较大的，但是城乡居民收入差距也很大。比如2005年，农民人均收入达到3255元，但这只占城市居民人均可支配收入的31％。所以建设现代农业，要采取拓宽内部增收渠道，挖掘内部增收潜力，来提高农民的收入水平。同时，还要积极促进农村劳动力转移，比如农民工进城务工，增加农民务工的劳务收入。同时要落实各项扶持农业发展的政策，增加农民转移性收入。

　　根据我们在日常采访中的经验，我们发现人们最关注的一个问题，特别是农村地区关注的问题是非法占用农民土地，造成很多农民失去了他们赖以为生的土地，无法获得生活来源，迫使他们不得不转移到城市中寻找收入机会。有人认为建设社会主义新农村无外乎多建几所漂亮的房子。请问在2006年，中国政府将采取什么样的措施来解决上述问题？

　　第三，要安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，要按照当地有关政府的安排，扩大就业门路，发展农村的第二、三产业，不要因为耕地被占用，而使农民失去生计、降低生活水平。第四，对生活困难的农民，实行最低生活保障制度。因为被征地，农民失去了土地或者一时还没有就业，生活生产上发生困难，我们要按照国家的有关规定，给予最基本的生活保障。

　　低价征占农民土地，损害农民利益，这样的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征、占用制度已经不能适应新时期的需要，必须改革。中国十六届三中全会就提出了这个改革任务，这几年有关部门正在深入调查研究来制定改革的方案。改革的基本思路就是区分征、占土地的用途，如果是公益性用途，必须提高征、占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。

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